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宿州市2019年困难职工帮扶民生工程绩效自评报告

发布日期:2020-01-17 浏览次数:3652

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根据省总工会《关于开展困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求,我市按照困难职工帮扶民生工程绩效评价指标对困难职工帮扶工作进行自评。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

2019年我市收到中央财政专项帮扶资金530万元,省财政帮扶资金201万元,地方财政帮扶资金139万元。2019年度截至11月底,我市使用中央和省财政专项帮扶资金676.321万元,共帮扶建档在册困难职工1524人,人均0.44万元。其中,用于生活救助272.226万元,帮扶864人,人均标准为0.32万元;用于医疗救助179.545万元,帮扶323人,人均标准为0.56万元;用于助学救助224.55万元,帮扶431人,人均标准为0.52万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署,我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、绩效评价结论

该项目自评满分为81分,自评得分81分。

2019年我市计划困难职工生活救助428人,实际救助864人,完成率为201.87%;计划子女助学333人,实际救助431人,完成率为129.43%;计划大病救助272人,实际救助323人,完成率为118.75%。全年困难职工解困1234人,脱困337人,截至20191218日,全国级困难职工档案为1431户,省级困难职工档案为45户,困难职工帮扶工作绩效明显。                     

三、指标分析

该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标(其中第1719两个指标不进行自评),各指标自评情况如下:

(一)投入(总分20分,自评20分)

1、项目立项(总分10分,自评10分)

1)绩效目标合理性(总分4分,自评4分)

宿州市各级工会对于困难职工帮扶民生工程工作高度重视,认真贯彻落实省委省政府和全总关于脱贫攻坚的决策部署,把困难职工解困脱困工作摆在重要位置,进一步明确了工作思路、健全了工作机制、创新了工作方法,做了大量工作,取得了明显成效。

在帮扶工作中,精准识别,加强困难职工家庭经济状况核对和信息共享工作,将信息比对工作列入困难职工建档的前提条件,对信息比对出现预警信息的家庭上门核对,并经过基层工会集体研究和公示;精准退出,职工脱困都要经过基层工会走访调查、告知、系统退档,并在全省率先开展第三方评估困难职工解困脱困工作,督促基层工会精益求精,真正把精准贯穿于解困脱困工作始终;精准施策,实施就业脱困,2019年全市工会组织招聘会24场,提供免费服务17405人次,成功介绍就业1273人;实施创业脱困,给有意向创业的职工提供创业担保贷款、生产资料支持、无息借款26万元,发挥创业典型引领作用,选树培育创业标兵7,并择优授予“宿州市五一劳动奖章”,带动96名困难职工,636名农民工就业;实施“技能培训促就业”计划,带动困难职工就业实现脱困,陆续为1720人次提供技能培训,其中为120人次提供家政培训,人均56学时,全部取得人社部门认可的资格证,目前大部分已稳定就业。

(2)绩效指标明确性(总分6分,自评6分)

宿州市总工会与宿州市人民政府签订2019年度民生工程目标责任书。帮扶项目绩效指标清晰、细化、可衡量,将任务量化并根据实际情况分配到县区,由各县区自下而上申报计划,由市总从上到下安排任务,各县区年初签订目标责任状。市总2019年拨付中央财、省财专项帮扶资金至埇桥区198.5万元、泗县98.77万元、灵璧99.75万元、萧县166.41万元、砀山167.57万元,全市2019年生活救助428人,子女助学救助431人,大病救助323人;制定了生活救助、子女助学、医疗救助各项目的保障标准,2019年全年符合条件的困难职工生活救助每户发放4380元,子女助学救助每户发放5600元,大病救助按照如下标准发放救助金:①低保户:自费1000-20000元(含),救助比例为60%,自费20000元以上,救助15000元;②低保边缘户:自费2000-20000(含)元,救助比例为50%,自费20000元以上,救助12000元;③意外致困户:自费3000-20000元(含),救助标准为40%,自费20000元以上,自费10000元。

2、资金落实(总分10分,自评10分)

1)资金分配科学性(总分4分,自评4分)

困难职工帮扶资金分配符合全总和省总规定,经本级工会  党组会集体研究决定。科学合理分配资金,资金分配依据地方职工数、经济社会发展、建档困难职工户数、资金使用绩效等因素分配。自下而上对困难职工家庭人均收入进行核算,结合我市最低生活保障标准,衡量职工家庭的困难程度,科学合理分配资金。

(2)资金到位及时率(总分4分,自评4分)

资金拨付及时,我市在中央和省财政帮扶资金到账后,20个工作日内拨付下级工会。

3)工会经费投入(总分2分,自评2分)

我市加大工会经费投入,2019年,市本级工会经费专门安排困难职工帮扶资金合计约88735元,开展了困难职工家政培训(陆续1720人次)、印制农民工法律法规知识宣传手册(7500本)、制作民生工程宣传用品、条幅、民生工程相关文件等,为解困脱困提供资金保障。

(二)过程(总分30分,自评30分)

1、项目管理(总分20分,自评20分)

1)制度贯彻(总分6分,自评6分)

①我市制定了《宿州工会困难职工档案管理办法(试行)》(宿工发〔2018111号),根据管理办法管理职工档案,及时了解困难职工家庭生活状况,便于实现精准帮扶、精准解困脱困;

②组织实施了困难职工解困脱困攻坚年,并制定《关于印发宿州市工会城市困难职工解困脱困攻坚年等“四个年”实施方案的通知》(宿工发〔201940号);

③市总和市财政局联合制定了《宿州困难职工帮扶民生工程实施办法》(宿工发〔201923号),根据实施办法有效开展民生工程工作;

④我市对建档困难职工进行信息比对,2019年进行信息比对5次,核查困难职工家庭信息、家庭经济状况等。

2)能力建设(总分4分,自评4分)

    ①为切实加强困难群众的帮扶工作,我市工会制定了《关于成立宿州市总工会困难职工帮扶民生工程领导小组的通知》(宿工发〔201946号),成立了帮扶领导小组,充分发挥领导小组在困难群众帮扶工作中的指导作用。

②为加强帮扶力量;我市招聘2名帮扶工作人员,定期组织业务培训,加强业务学习,并进行业务考察;

2019年,市总工会引入第三方审计机构,对四县一区全部开展检查评估,并且每月都对不同的县区进行抽查,对各工会对困难职工的救助标准、救助情况、职工档案管理、资金使用情况等各个方面进行检查;

④对于专项检查审计的不足,及时调整改进,按照要求进行整改,确保对困难职工的帮扶工作按照全总、省总的部署开展。

(3)信息化建设(总分3分,自评3分)

对于困难职工档案,我市严格按照规定,及时录入帮扶系统;

中央和省财政专项帮扶资金发放情况,均在30个工作日内录入全国工会帮扶管理系统。

4)档案动态管理(总分5分,自评5分)

①我市严格按照全总和省总规定的标准,进行困难职工的认定和建档,并坚持一户一档,先实名制建档后依档帮扶;

②对困难职工的档案实行动态管理,定期对困难职工进行走访;

③困难职工建档时,基层工会填档案表格,集体研究、公示,经信息比对、复核,对出现预警信息的家庭进行上门核对,对符合条件的家庭返基层公示;经市总党组会议研究决定后,将困难职工帮扶人员名单统一在市工会网站公示;

④困难职工退档时,严格履行困难职工退档流程,由在档职工申请,经工会入户走访调查,核实困难职工是否符合退档条件,以告知书的形式书面告知困难职工,再进行退档处理;

⑤困难职工纸质档案和电子档案一致,对于困难职工档案的管理按照《宿州工会困难职工档案管理办法(试行)》执行,规范有序,资料完整齐全。

5)资料报送情况(总分2分,自评2分)

    对于需要上报的资料,确保报送及时,且内容齐全、真实、准确。

2、财务管理(总分10分,自评10分)

1)财务制度(总分2分,自评2分)

资金严格按照《宿州市总工会机关工作制度》中的财务管理制度使用,制定了《宿州工会市直机关困难职工救助办法(试行)》(宿工发〔2016123号),发放给困难职工的救助资金,均严格履行相关程序,经领导签批、党组会集体研究。

2)资金使用合规性(总分5分,自评5分)

我市的帮扶资金实行专账管理,保证专款专用,不存在专项资金截留、专项资金被挤占、挪用、虚列支出的情况;中央财政帮扶资金、省财政帮扶资金确保在当年度内使用完毕,不存在资金结余的情况。

3)资金发放情况(总分3分,自评3分)

帮扶资金全部通过银行卡打卡发放,发放到困难职工家庭账户并且通过电话、网络或入户及时告知困难职工;生活救助资金按季度发放给被救助的困难职工。

(三)产出(总分25分,自评25分)

1、项目产出(总分25分,自评25分)

1)保障情况(总分9分,自评9分)

    宿州市2019年的困难职工帮扶工作,按照符合标准困难职工建档全覆盖不遗漏的要求,精准施策、帮扶有效,超额完成了年度困难职工帮扶民生工程目标任务数:2019年我市计划困难职工生活救助428人,实际救助864人,完成率为201.87%;计划子女助学333人,实际救助431人,完成率为129.43%;计划大病救助272人,实际救助323人,完成率为118.75%

2)工作常态化(总分7分,自评7分)

①健全本地各级帮扶网络,建立市本级、各个县区困难职工帮扶中心,对困难职工动态管理,实时救助,建立帮扶常态化帮扶机制;

②能够做到对困难职工及时有效帮扶,在帮扶中心收到困难职工的申请材料后的30个工作日内,及时救助符合救助条件的困难职工;

③建立了困难职工帮扶联系人制度,已建档困难职工有帮扶联系人,帮扶联系人主动联系困难职工,以便及时了解困难职工家庭状况,有效开展帮扶工作,解决困难职工生活难题。这一制度也得到了广大困难职工的认可,促进了我们精准、高效地开展帮扶工作;

④宿州市总工会网站开设“民生工程”专栏,用于困难职工帮扶民生工程工作宣传;宿州工会入选全国十大工会微博,通过官方微博、微信公众号等新媒体宣传民生工程工作。

3)帮扶标准(总分9分,自评9分)

    宿州市工会对困难职工的生活救助、子女助学救助、大病救助均按照全总、省总的规定执行,制定了生活救助、子女助学、医疗救助各项目的保障标准,2019年全年符合条件的困难职工生活救助每户发放4380元,子女助学救助每户发放5600元,大病救助按照如下标准发放救助金:①低保户:自费1000-20000元(含),救助比例为60%,自费20000元以上,救助15000元;②低保边缘户:自费2000-20000(含)元,救助比例为50%,自费20000元以上,救助12000元;③意外致困户:自费3000-20000元(含),救助标准为40%,自费20000元以上,自费10000元。

(四)效果(总分6分,自评6分)

1)可持续影响(总分6分,自评6分)

    我市对脱困困难职工依然关心关爱,能够做到关心脱困困难职工,把解困脱困困难职工作为送温暖重点关注对象;能够结合实际,创造性开展困难职工帮扶民生工程工作,困难职工帮扶工作实效显著:信息《泗县总工会多举措精准帮扶困难职工》《安徽泗县总工会发放金秋助学资助金》先后被新华社、中工网等国家级媒体报道;信息《安徽泗县总工会发放金秋助学资助金》、《[群众话民生]困难职工有了“娘家人”》等数篇信息被安徽工人日报、省民生办网站采用;多篇信息、宣传被《拂晓报》等市级媒体报道。

四、特色工作

1抓好精准完善程序,严把进出关。在全省率先出台解困脱困工作流程和材料模板,确定“一比对、两复核、三公开”的流程。精准识别,加强困难职工家庭经济状况核对和信息共享工作,将信息比对工作列入困难职工建档的前提条件,对信息比对出现预警信息的家庭进行上门核对,并经过基层工会集体研究和公示真正做到了困难职工的精准识别;精准退出,职工脱困都要经过基层工会走访调查、告知、系统退档,并在全省率先开展第三方评估困难职工解困脱困工作,督促基层工会精益求精,真正把精准贯穿于解困脱困工作始终。

2)抓好就业创业脱困,变输血为造血。一是实施就业脱困,2019年全市工会组织招聘会24场,提供免费服务17405人次,成功介绍就业1273人;二是实施“技能培训促就业”计划,带动困难职工就业实现脱困,陆续为1720人次提供技能培训,其中为120人次提供家政培训,人均56学时,全部取得人社部门认可的资格证,目前大部分已稳定就业,最高的月收入5000元以上,目前第二批次家政培训正在积极筹划中;三是实施创业脱困,给有意向创业的职工提供创业担保贷款、生产资料支持、无息借款26万元。发挥创业典型引领作用,选树培育创业标兵7,并择优授予“宿州市五一劳动奖章”,带动96名困难职工,636名农民工就业,点燃职工创业激情,以创业实现更高质量就业。

3)抓好教育帮扶,阻断代际传递。一是大力开展金秋助学活动,确保困难职工家庭子女不因贫失学。二是实施工会培育“金牌蓝领”计划,对考取职业院校的困难职工子女资助,鼓励其立志成为“金牌蓝领”,助推技工强市建设。三是实施工会困难职工子女“圆梦计划”,在助学救助的基础上,对在高等院校就读的品学兼优的困难职工子女,勉励其勤奋学习,学业有成。四是帮扶建档在册困难职工家庭高中(含中职)在读子女和接受特殊教育的残疾儿童。

4)抓好医疗救助,主动作为暖人心。针对一些大病职工长期治疗,不能及时知晓工会的医疗救助政策的情况,宿州工会主动作为,与医保、民政、医院等部门对接排查出未享受工会医疗救助的大病职工,联合基层工会上门服务,对符合条件的职工进行大病救助,扩大工会医疗救助覆盖面,减轻职工的医疗费用负担。

5)抓好宣传工作,形成社会帮扶格局。 全市各级工会扎实开展困难职工解困脱困宣传活动,拓宽宣传载体,创新宣传方式。一是结合进企业调研、入户走访调查等时机,向职工讲解工会民生工程内容并发放宣传资料;二是借助“江淮普法行”、“尊法守法携手筑梦”法律服务行动和“阳光送岗携手筑梦”专场招聘会时机,设立咨询台,提供现场咨询并发放宣传资料。三是利用微信、网站等新媒体开设“困难职工帮扶民生工程”专栏,宣传困难职工帮扶民生工程等相关内容。四是在“幸福驿站”、“幸福家园”设立咨询台,开展有奖问答宣传,在户外劳动者等领域进行广泛宣传。积极引导社会各界和广大职工群众关心、支持、参与、监督困难职工解困脱困工作,提高职工群众的知晓度和满意度。

五、存在问题

(一)基层工会干部对困难职工帮扶民生工程工作的认识还有待提高;

(二)一般群众对困难职工帮扶民生工程工作知晓度满意度有待于进一步提升。

六、意见建议

(一)加大对基层工会干部的培训力度,以便适应当前的工作需要;

(二)进一步加大宣传,加大政策覆盖面、拓宽宣传方式和宣传渠道。

 

   

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